The fight against discrimination and social exclusion is an essential part of the process of democratic consolidation of a society; inactivity in the fight against discrimination in the long term leads to xenophobic and racist acts. The principle of non-discrimination and equality belong to the field of ius cogens both domestic and international order are based on them and are fundamental principles that permeate the rest of the rules, the fact that they are regulated in many international instruments is proof of their Universality. Paradoxically, today's stricter controls on discrimination measures. The grounds for discrimination that trigger international protection are: (a) sex or gender; b) sexual orientation; c) race, color of skin, offspring or ethnic origin; d) nationality; e) age; f) religion or creed; g) disability; h) Language; (i) political opinion; j) family, marital or parental status and can come from both private and public agents. However, and as pointed out in the ruling that ruled the Irish Farmers' Case ¨ fundamental rights are not absolute prerogatives but should be taken into consideration in view of their role within the Society. ¨ In any case, it has not been so easy to take it to a program of supranational harmonization and can speak of a hierarchy in the norms of equality by which the right not to be discriminated is well consolidated in some areas but weak and fragmented in others. Non-discrimination along with equality before the law represents a basic principle in the protection of human rights. Article 2.1 of the ICCPR establishes the obligation of States parties to respect and guarantee to all individuals within their territory and subject to their jurisdiction the rights recognized in the Covenant without distinction of any kind, such as race, color, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status. Non-discrimination is such a basic principle that even where human rights treaties empower Member States to adopt provisions suspending certain rights in exceptional situations, it is required that they do not involve any discrimination based solely on race, color, sex, language, religion or social origin. Because of its fundamental nature, the principle of non-discrimination and equality before the law has led to the adoption of specific treaties such as the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination; the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women; the Convention on Discrimination in Employment and Occupation; the ILO Convention on Equal Remuneration and the UNESCO Convention against Discrimination in Education, among others.  We adopt as a definition of discrimination what exists in the most universally accepted instrument, such as the International Covenant on Civil and Political Rights, which develops, in various articles, 2, 3, 20 (2), 8, 14, Article 2 of the Declaration Universal Declaration of Human Rights, specifically article 26 states: ¨ All persons are equal before the law and are entitled without discrimination to equal protection of the law. In this respect, the law shall prohibit all discrimination and guarantee to all persons equal and effective protection against any discrimination based on race, color, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, birth or other status. "The Jurisprudence of the Human Rights Committee considers that the content of this article extends to all rights and freedoms recognized by a particular State. ¨ As a definition of Equality in International Law, we adopt the one offered in the particular opinion of Judge Tanaka in the South West African Subject, where he distinguishes between discrimination and differentiation in the context of Human Rights: ¨ The principle of equality before the law does not mean (...). Absolute equality, that is, equality of treatment without regard to specific individual circumstances, if not relative equality, this is the principle of equal treatment for those who are equal, and unequal treatment for the unequal. Treating different domains differently according to their difference is not only allowed if it is not also necessary. ¨ A) Conceptual Concepts: Legal concept of Discrimination. (a) De facto discrimination or indirect discrimination. It is produced when, a common practice, a norm, political action that in principle does not represent discrimination in itself but its results or effects if they constitute disadvantage for a group of people. b) Positive discrimination or Discrimination au rebours, in reverse. The first also known as affirmative action is associated with the second and consists of a difference of treatment that reverses the mechanism of previous discrimination. It is defined as the set of measures put in place for the first time by the United States from the late 1960s onwards by federal agencies that accorded preferential treatment to minority groups and consisted of electing a candidate from a minority group provided that at least one member belonging to the non-minority group had a higher qualification. DWORKIN felt that these policies were aimed at increasing both the number and place of blacks and other minorities in the different professions by giving them a preference for recruitment, promotion and admission to Universities and professional schools ¨ It is also recognized in paragraph 3 of the Preamble to Protocol 12 to the European Convention on Human Rights that it reiterates the importance of positive action, although it lacks legal force. ¨ Resolved to take further measures to promote equality of all by means of a collective guarantee establishing the general prohibition of discrimination in the framework of the European Convention for the Safeguarding of Human Rights and Fundamental Freedoms signed in Rome on 4 November of 1950. ¨La lucha contra la discriminación y la exclusión social es parte esencial del proceso de consolidación democrática de una Sociedad, la inactividad en la lucha contra la discriminación a largo plazo conlleva a actos xenófobos y racistas. † El principio de no discriminación e igualdad pertenecen al terreno del ius cogens tanto el orden interno como internacional se basan en ellos y son principios fundamentales que impregnan el resto de normas, el hecho de que se encuentren regulados en numerosos instrumentos internacionales es prueba de su Universalidad. Paradójicamente, los controles actuales más férreos de inmigración han tenido un efecto colateral benéfico en el interior de los países con la adopción de medidas antidiscriminatorias. Los motivos de discriminación que activan una protección internacional son: a) sexo o género; ‡ b) orientación sexual; c) raza, color de piel, descendencia u origen étnico;§ d) nacionalidad; e) edad; f) religión o credo; g) discapacidad; h) Idioma; i) opinión política; j) estatus familiar, marital o parental y puede provenir tanto de agentes privados como públicos. ** Sin embargo, y como se apuntó en la sentencia que resolvió el Asunto de los Agricultores Irlandeses ¨ los derechos fundamentales no constituyen prerrogativas absolutas si no que deben tomarse en consideración atendiendo a su función dentro de la Sociedad. ¨ †† En cualquier caso, no ha resultado tan fácil llevarlo a un programa de armonización supranacional ‡‡ y puede hablarse de una jerarquía en las normas de igualdad §§por la cual el derecho a no ser discriminado se encuentra bien consolidado en algunas áreas pero es débil y fragmentado en otras. La no discriminación junto con la igualdad ante la ley representa un principio básico en la protección de los derechos humanos. *** En el párrafo 1 del artículo 2 del PIDCP establece la obligación de los Estados partes de respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción, los derechos reconocidos en el Pacto sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. ††† La no discriminación constituye un principio tan básico que aun cuando los Tratados de derechos humanos facultan a los Estados miembros para que en situaciones excepcionales adopten disposiciones que suspendan determinados derechos se exige que las mismas no impliquen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social. ‡‡‡ En razón de su carácter fundamental el principio de no discriminación y de igualdad ante la ley ha llevado a la adopción de Tratados específicos como son la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; el Convenio relativo a la Discriminación en material de empleo y ocupación; el Convenio sobre igualdad de remuneración de la OIT y el Convenio relativo a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza de la UNESCO, entre otros. Adoptamos como definición de discriminación la existente en el instrumento más universalmente aceptado como es el Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos, §§§ que desarrolla, en distintos artículos, 2, 3, 20(2), 8, 14, el artículo 2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, **** en concreto su artículo 26 declara: ¨ ¨ Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.¨ La Jurisprudencia del Comité de Derechos Humanos considera que el contenido de este artículo se extiende a todos los derechos y libertades que reconozca un Estado en particular. ¨ Como definición de Igualdad en el Derecho Internacional, adoptamos, la ofrecida en la opinión particular del Juez Tanaka en el Asunto del Sudoeste africano ††††, donde distingue entre discriminación y diferenciación en el contexto de los Derechos Humanos:  ¨ El Principio de igualdad ante la Ley no significa (…). Igualdad absoluta, esto es, la igualdad de trato sin consideración a circunstancias concretas individuales, si no la igualdad relativa, esto es el principio de trato igualitario para aquellos que son iguales, y trato desigual para los desiguales. Tratar ámbitos diversos de manera diferente según su diferencia no sólo está permitido si no también es necesario. ¨ ‡‡‡‡ A) Precisiones Conceptuales: Noción jurídica de Discriminación. §§§§ a) Discriminación de facto o Discriminación indirecta. Es la producida cuando, una práctica común, una norma, acción política que en principio no representa discriminación en sí misma pero sus resultados o efectos si constituyen desventaja para un grupo de personas. b) Discriminación positiva o Discriminación au rebours, a la inversa. La primera también conocida como acción afirmativa se encuentra asociada a la segunda y consiste en una diferencia de trato que invierte el mecanismo de discriminación anterior. Se define como el conjunto de medidas puestas en marcha, por primera vez, por los Estados Unidos a partir de finales de los sesenta por las agencias federales que concedía un trato preferente a grupos minoritarios y consistía en elegir a un candidato perteneciente a un grupo minoritario siempre que al menos un miembro perteneciente al grupo no minoritario tuviera una cualificación superior. DWORKIN estimaba que estas políticas se ¨ dirigían a aumentar tanto el lugar como el número de personas de raza negra y de otras minorías en las distintas profesiones, otorgándoles una preferencia en lo que se refería a su reclutamiento, la promoción, y la admisión en las Universidades y escuelas profesionales ¨ ***** Asimismo, se reconoce en el párrafo 3 del Preámbulo del Protocolo 12 del Convenio Europeo de Derechos Humanos que reitera la importancia de la acción positiva, si bien carente de una obligatoriedad jurídica. ††††† ¨ Resueltos a adoptar nuevas medidas para promover la igualdad de todos por medio de una garantía colectiva que establezca la prohibición general de discriminación en el marco del Convenio Europeo para la Salvaguardia de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950. ¨

Universidad de Guadalajara